Обновление игорного законодательства Украины не решает главной проблемы – эксперт

Kateryna Skrypnyk May 13, 2024

SiGMA news

Обновление игорного законодательства Украины не решает главной проблемы – эксперт

Решение о ликвидации государственного регулятора Украины КРАИЛ и ряд поправок в рамках законопроекта № 9256-д вызывают вопросы у экспертов. По мнению адвоката и соучредителя общественной организации “Центр исследования законодательства Украины” Назара Черного, принятый законопроект не решает главных проблем регулирования азартной сферы и нуждается в доработке.

В качестве предыстории, с начала 2022 года чиновники включили игорный бизнес в перечень имеющих право на налоговые льготы – казино могли платить всего 2% от дохода, что вместе с отсутствием контроля объемов прибыли открывало большие перспективы. В таких условиях игорный бизнес пребывал почти год, который закончился возмущением чиновников на то, что бизнес воспользовался предоставленными ему льготами.

Законопроект № 9256-д не решает главной проблемы – злоупотребления доступом к онлайн-казино военными

Предложенный законопроект далек от того, о чем шла речь в петиции об ограничении работы онлайн-казино на период военного положения. Почти половина положений касается изменений в работе лотерей и созданию отдельного регулирования этого сегмента рынка. Вместе с оперативностью регистрации законопроекта, это дает основания предположить, что петицией и ее популярностью воспользовались для продвижения собственных идей и интересов, считает Назар Черный.

Что касается ограничения доступа военнослужащих к онлайн-казино, что было ключевым требованием петиции, то законопроект № 9256-д фактически эту проблему не решает. Согласно предложению авторов законопроекта, этот вопрос должен решить Кабинет министров Украины, а также орган, который только планируется создать через 3 месяца после принятия законопроекта. Учитывая упомянутые сроки, появления работающего механизма ограничения участия в азартных играх для военных можно ожидать не ранее 2025 года.

Запрет интернет-рекламы требует уточнений

То же самое можно сказать о запрете рекламы азартных игр в сети Интернет в целом: в отношении онлайн-медиа, соцсетей, стриминговых сервисов. Отсутствие эффективных механизмов контроля такого запрета приведет лишь к росту нелегального сегмента азартных игр, организаторы которых будут неподконтрольны регуляторным органам Украины.

По меньшей мере, законопроект следует дополнить перечнем исключений относительно допустимых мест размещения рекламы в сети, ведь в текущей редакции законопроекта нарушением может считаться даже наличие собственного сайта у организатора азартных игр, говорит Черный.

Действующие лиензионные условия должны сохраняться

Стоит отметить, что обновленное законодательство Украины вводит дополнительные ограничения в отношении организаторов азартных игр, которых не существовало, когда они получали лицензии. Поскольку последние были выданы в соответствии с действующим в то время законодательством, а принцип необратимости действия закона во времени является одним из основополагающих, следует предусмотреть оговорку о том, что дополнительные ограничения применяются только тогда, когда основания для их применения возникли после вступления в силу законопроекта.

Это позволит избежать нарушения принципа правовой определенности, который наряду с принципом необратимости действия во времени является фундаментальным, и также не позволит манипулировать нормами законодательства для давления на участников рынка Украины с целью его перераспределения.

Свежие дополнения к законопроекту

Во время подготовки материала Комитет Верховной Рады Украины по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики провел рабочую группу по законопроекту N9256-д. Глава Комитета Даниил Гетманцев опубликовал следующие выводы:

Реклама будет запрещена полностью, кроме рекламы непосредственно в игорных заведениях. Спонсорство также. Еще есть небольшой лаг для дискуссии о спонсорстве спорта, но пока что скорее нет, чем да.

Введение ограничений для игроков поддержаны почти полностью (относительно времени игры, суммы потраченных средств, одного аккаунта), игры военнослужащих.

Поддержаны запреты и ограничения для операторов, предложенные НБУ и дополнительные основания аннулирования лицензий (налоговый долг, применение способа расчетов иного, чем наличный или безналичный).