天字第一号！里约热内卢发出巴西首张体育博彩牌照

巴西博彩业再立下一座里程碑——Rede Loto成为巴西国内首家获得体育博彩牌照的运营商。

获得里约州彩票公司的认证标章后，这间位于圣保罗的运营商将有权在整个里约热内卢州经营固定赔率体育博彩。该牌照的初始期限为5年，Rede Loto的前期费用为500万雷亚尔（约100万美元）。

该决定使原本就十分复杂的赌博合法化的局势更加繁琐，而人们则引颈期盼联邦试图将包括体育博彩等各式的博彩推广到整个南美国家。

巴西的立法情况

在《轻罪刑事法》（MCA），自1941年颁布以来，在幅员广阔的巴西，几乎所有形式的赌博都是非法的。

尽管如此，巴西是一个狂热的赌博国家，尤其，体育和体育博彩十分受欢迎，更与与巴西文化和社会各阶层紧密交织在一起。巴西人民对体育的狂热，从2022年一项统计数据可以看出来，据估计，巴西——这世界人口第五大国——有超过46%的人口参与过某种形式的体育博彩活动。

行业在该国规模可观，每年的价值远远超过60亿美元，但这样的规模只有纳入在线博彩运营商的情况下，才真正有可能达到，这些在线博彩运营商主导着市场，从巴西海岸以外的基地对巴西市场开展活动。

这种做法实际上并不非法，从操作的角度来看，MCA适用于所有在巴西境内有效的活动。巴西境外的运营商必须在符合他们所处的司法管辖区法律范围规定的前提下，向巴西市场提供合法有效的赌博产品。

虽然这在很大程度上满足了巴西博彩爱好族群的胃口，但却实打实地影响了巴西——该国流失了大量的税收。损失程度如此可观，可能代表巴西是世界上最大的非法市场，若实现在线博彩合法化，该国具有跻身世界上最大市场名单的潜力。

合法化的工作

尽管巴西联邦政府目前正十分努力推动合法化，但最近几周出现的一些阻碍使得进展延误，而针对体育博彩应该在全国或各州层级进行监管，国会议员们仍在热络讨论。

最初，外界推断该计划将通过所谓的临时措施法令进行全国性监管，在该项立法草案开始在业界和媒体流通时，人们相信合法之日不远了。

但经重新评估，相关机构正在考虑制定一个更加标准化且纳入紧急要求的法案。这两者之间存在几个方面的区别，特别是临时措施在批准后即刻生效，而紧急法案则需经过90天的国会批准程序，接着经过追认。

博彩法专家、圣保罗Maia Yoshiyasu律师事务所的创始合伙人Luiz Felipe Maia对现下悬而未决的情况进行分析，他认为，政府不会发放联邦层级的牌照，而得出结论的日期不会太远。

另一方面，部份州别将颁发牌照，如里约，运营商将可经授权在州管辖范围内进行交易。该推断基础是各州的立法机构在程序上并没有与联邦立法相同的困难。

Maia对此解释：

另一方面，未来，我们将看到里约、巴拉那和帕拉伊巴发放牌照。这对政府来说将是成为非常复杂的情况，因为在州层级上，事情发展得相当快。”

他提到，巴拉那州和帕拉伊巴州正在紧跟里约的步伐，希望实施类似的制度，授予彩票公司在其产品中加入体育博彩的权利。

另外，米纳斯吉拉斯州等地也出现了替代方案，彩票供应商正在与技术合作伙伴签订独家协议，推出专门的新体育博彩运营商。

考量和弊端

虽然各州的立法程序要比联邦的监管发展快得多，但此时此刻，获得州政府许可也许不是最谨慎的选择，因为最终皆需遵循联邦立法草案中的相关规定，而各州的条例可能显得多余。

草案中，规定了玩家必须只在特定州内才能玩运营商的在线体育彩票游戏，此外，各州将被禁止创建跨管辖区的彩票业务。

据Bichara & Motta博彩律师Udo Seckelmann所言，缺点还不止于此：

经认证的运营商使用的支付平台将对每笔存款和提款收取高额的交易费，再加上税收和许可费，根据我所接触运营商的意见，他们认为这并没有足够吸引力。”

他继续指出，政府可以实施进一步措施防止玩家上灰色市场；所谓灰色市场，指的是不具有效牌照的赌博活动，或仅取得特定州别牌照，但将活动扩张到其他管辖区的博彩活动。

相关执行方式包括 “封锁IP，限制无牌运营商使用支付供应商服务，以及禁止无牌运营商在巴西做广告” 等。

当然，这只是现阶段的猜测，但尽管如此，随着首张许可证的颁发，巴西开始涉足这将在未来成为本地和全球关键行业时，运营商和监管机构都应该经常考虑并重新审视该国已十分复杂的监管局面。

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