Segev LLP分析加拿大各省的iGaming：安大略省及其他地区

SiGMA在多伦多盛大登场前，世界级律师Ron Segev和Negin Alavi阐述了现在是加拿大各省博弈产业未来最关键时刻的原因

加拿大各省的iGaming市场很巨大，而且对于B2C运营商来说，2022年市场只会继续壮大。人们对于新开放的安大略省iGaming市场潜在规模一直很兴奋，这是有原因的。仅安大略省的居民每年就花费近10亿美元用于在线博弈。在如此重大的财政和其他利益影响下，决策者注意到并采取行动十分合理。

在过去的12个月里，加拿大iGaming两个最大的近期法律改革是：2021年8月27日单一事件体育投注的合法化；以及安大略省在2022年4月4日推出新的iGaming监管制度。

这些改革共同为遏制许多加拿大人转向博弈和投注中不受监管的灰色市场迈出了一大步。这是第一次，私营iGaming B2C运营商可以在安大略省注册，直接向北美最大的受监管的iGaming市场推销并接受投注。

加拿大的iGaming版图：简要概述

加拿大《刑法》规定，除非iGaming活动是由省政府执行和管理，否则iGaming在加拿大是非法的。为了遵守《刑法》（以及《宪法》赋予各省的宪法权力）中关于禁止iGaming的规定，各省必须是iGaming活动的运营主体。因此，加拿大各省的任何体育投注或博弈网站必须由省政府进行和管理。

单项赛事体育投注：加拿大各省将法案送入球门

在加拿大将单项赛事体育投注合法化之前，各省在法律上只允许提供连环投注。连环投注是指同时对一个以上赛事的结果进行投注。大多数投注者更喜欢投注于单项赛事，而联邦立法之前施加的限制使各省无法满足这一巨大的市场需求。市场真空转而由海外运营商填补，而随着投注者向海外转移，各省的收入也随之减少。现在，加拿大已经加快步伐，将单项赛事体育投注合法化，加拿大的玩家可以对单项体育赛事的结果进行投注，加拿大的博弈业可以享受到由此带来的好处。任何省份现在都可以进行和管理单项赛事体育投注。

在这种规模的市场上，当传统的连环投注要求仍然存在的时候，开放iGaming制度将错过一个欢迎国际产业全面参与市场的大好机会。现在，各省可以提供单项赛事的体育投注，安大略省的iGaming制度可以真正与不受监管的灰色产业竞争。此法案允许注册的iGaming运营商合法地提供安大略省许多消费者已经知道并喜欢的选项。

安大略省：全力投入iGaming

安大略省政府已正式向在安大略省酒精和博弈委员会注册的第三方B2C运营商开放市场。由于《加拿大刑法典》的规定，安大略省不能就这样许可私营iGaming运营商在安大略省开展业务而不进行监督，该单位必须继续开展和管理注册iGaming运营商提供的博弈网站。尽管如此，安大略省与注册的iGaming运营商合作，而不是与他们竞争，对加拿大的iGaming业是有意义的。私营运营商有动力进行创新，以便为消费者提供最好的游戏体验，而且安大略省的消费者一直表现出对私营境外iGaming企业提供的游戏选择的偏好。安大略省政府预计将获得大量的税收，这些税收以前都流往不受监管的博弈和投注运营商而损失。

我们的目标是什么：更好的法规，更好的结果

现在，这两项立法改革已经生效，加拿大的iGaming业更有可能看到：

• 更好的法规，允许保护消费者、责任博弈，并减少与博弈有关的危害
• 更多的应税收入，促进加拿大经济的发展
• 为新兴的加拿大iGaming公司或寻求在加拿大开店的外国iGaming公司创造潜在的就业机会

这最后一点不应该被忽视。自1990年代末iGaming诞生以来，加拿大公司一直处于该行业的前列。不幸的是，加拿大的法律制度并没有随着行业的发展而发展。许多最好的公司和行业专家都搬到了海外，并因此将伦敦、马耳他和其他城市发展成为iGaming中心。多伦多、蒙特利尔和温哥华，这些在历史上且目前仍有一些伟大的iGaming公司和人才座落的城市，本可以实现同样的目标。希望最近的法律改革能够看到加拿大的产业实现其真正的潜力。

国内其他地区：加拿大其他省份的情况如何？

我们的客户经常问我们，加拿大其他地区何时会 “开放”。许多运营商都历经美国监管如多米诺骨牌一个接着一个开放的经验，美国每季度都有更多的州采用受监管的体育制度。不幸的是，我们不期望同样的情况发生在加拿大，至少在中短期内不会。这里列出对加拿大国内其他地区的评估，从西海岸到大西洋省份，以下会说明我们认为其他省政府将选择等待和观察的原因。

不列颠哥伦比亚省

不列颠哥伦比亚省的iGaming市场是加拿大的第三大市场。

独立博弈控制办公室（”IGCO”），以前被称为博弈政策和执行处（”GPEB”），是不列颠哥伦比亚省的博弈监管机构。GPEB过渡到IGCO，是因为人们担心GPEB既要执行博弈政策，又要就与不列颠哥伦比亚省政府的博弈公司——不列颠哥伦比亚彩票公司（”BCLC”）——有关的业务事宜向政府提供建议，可能产生利益冲突。现在，监管机构与有关创收和其他潜在冲突的决定做了切割，IGCO监管不列颠哥伦比亚省的所有博弈业，包括对BCLC的监管监督。BCLC则通过其网站www.playnow.com，提供彩票产品和iGaming等游戏选项。

鉴于这么做已经看到了相对的成功，我们预计不列颠哥伦比亚省不会改变其博弈和投注制度，至少在短期内不会。在其2020/2021年的财务业绩报告中，BCLC表示仅www.playnow.com 就带来了4.214亿美元的收入。该报告指出

2020/21财政年度的收入比上一年增加了2.424亿美元，超过预算2.307亿美元。

此外，BCLC的总部设在坎卢普斯，在温哥华有一个二级办事处。这些办事处都雇用了数百名员工。坎卢普斯市的人口不断增长，超过90,000人，大约有50,000人在该市工作。传统上，BCLC是一个依赖资源的经济体，这些工作对坎卢普斯社区来说非常有价值。

由于不列颠哥伦比亚省有强大的财政回报和创造就业机会，我们认为不列颠哥伦比亚省在尝试新的博弈业之前，可能要等待和观察安大略省的iGaming制度的表现。我们认为，短期内不列颠哥伦比亚省的iGaming不会有变化。

阿尔伯塔省

阿尔伯塔省博弈、酒类和大麻局（”AGLC”）在振兴其博弈和投注市场方面采取了一个有趣的方法。

目前，AGLC提供www.playalberta.ca，是该省唯一受监管的在线博弈网站。它提供各种iGaming产品和彩票选项。最近，AGLC发出了两个招标书，以帮助实施合法的体育投注www.playalberta.ca，被选中的两个体育投注运营商将在今年晚些时候公布。

在一份新闻稿中，AGCL表示：

AGLC正在努力实现零售和在线体育投注选项，并在2022年建立移动扩展。作为这一进程的第一步，AGLC正在寻求两个支持者，以便在第一阶段提供一些灵活性和选择，并将随着市场的继续发展考虑更多的机会。

鉴于这些决定，安大略省式的iGaming制度似乎不太可能在这里实施，因为阿尔伯塔省现已选择了一条不同的道路。

萨斯喀彻温省

萨斯喀彻温省酒类和博弈管理局（”SLGA”）在萨斯喀彻温省经营和管理多种形式的博弈，并注册所有省级博弈雇员和供应商。在涉及博弈事务时，SLGA代表该省行事。

萨斯喀彻温省印第安人博弈局（”SIGA”）是一个经验丰富的实体运营商，自1995年以来一直在该省运营，作为一个非营利机构，它的成立旨在为第一民族创造经济机会并回馈萨斯喀彻温省。SIGA最近被命名为萨斯喀彻温省在线博弈的省级运营商，2021年，主权土著民族联合会和该省签署了收入分享协议，并建立了双方50/50的收入分配。SIGA代表该省负责协调该协议的实施。萨斯喀彻温省通过采用安大略省式的iGaming制度来改变这种伙伴关系的动态，并向私人运营商开放市场，终止SIGA在该省的独家iGaming授权，将是一个全国性的政治错误。考虑到目前的政治和社会环境，萨斯喀彻温省不太可能在不久的将来采用与安大略省类似的iGaming制度。

马尼托巴省

马尼托巴省彩票公司致力于为马尼托巴省居民提供博弈和投注产品，包括赌场和视频彩票机台。

在与BCLC的合作中，马尼托巴省还通过BCLC的www.playnow.com，向马尼托巴省居民提供在线博弈。BCLC提供网站的设计、开发以及网站大部分方面的管理。PlayNow的在线收入继续增长，马尼托巴省继续从这种增长中受益：2020/2021年的收入带来了7240万美元的收入。该伙伴关系正在进行中。鉴于马尼托巴省的市场规模较小，以及他们与BCLC的安排的便利性和盈利性，马尼托巴省很可能暂时保持这种做法。

魁北克省

按人口计算，魁北克省是加拿大第二大iGaming市场的所在地。

Loto-Québec是魁北克省的博弈公司，提供一系列的博弈产品，如彩票。Loto-Québec有几个子公司，如Société des casinos du Québec便在该省经营赌场。

魁北克省对海外运营商进入其iGaming市场带来独特的障碍，例如魁北克省独特的消费者保护、隐私、商业和语言法律，这可能会使通过合规进入更广大市场变得更加麻烦。因此，尽管市场规模很大，但该市场对许多没有能力或没有兴趣遵守魁北克独特法律制度的运营商来说，可能不太有吸引力。

魁北克省目前的iGaming制度也可能是有利可图的，营收足以让该省放弃试验改变目前模式。魁北克Loto-Québec运营的网站，www.espacejeux.com，提供各种iGaming选项。从2021年4月1日至9月27日，Loto-Québec仅从其在线博弈中就获得了1.359亿加元的收入。

总部设在蒙特利尔的Loto-Québec也有数千名员工，其中约有1500名员工不是在实体赌场工作。

由于这些原因，魁北克省可能会以缓慢地步调改变对其iGaming制度，选择采取 “等待和观察”的方式。

加拿大大西洋地区

大西洋四省政府，作为一个相对较小的市场，共同建立了大西洋彩票公司。大西洋彩票公司由New Brunswick Lotteries and Gaming公司、Nova Scotia博弈公司、Prince Edward Island彩票委员会以及纽芬兰和拉布拉多省持有，提供从抽奖游戏到在线博弈体验的所有服务，将利润返还给加拿大大西洋地区。大西洋彩票公司有600多名员工。

让大西洋四省管理一个拥有多个全球运营商和供应商的单一iGaming制度，虽然在技术上是可行的，但可能是一个难以克服的政治和行政障碍。其次，鉴于加拿大大西洋地区的市场相对较小，可能不会吸引大量的运营商，采用新的安大略省iGaming制度的商业案例可能没有足够的说服力，使大西洋省份对其目前的iGaming制度进行如此大规模的改革。关于这种制度的管理，有许多问题需要回答。大西洋省的安大略省iGaming制度会是什么样子的？消费点的税收将如何运作？工作岗位将设在哪里？虽然这些问题有答案，但我们怀疑，鉴于市场的规模，四个大西洋彩票公司和委员会可能不会承受压力在短时间内按照安大略省的方式创建自己的iGaming制度。

三个地区

西北地区、育空地区和努纳武特地区的博弈市场，即使合并起来，与加拿大其他地区相比也是一个非常小的博弈市场。这些地区不提供单独的在线博弈网站。育空地区和西北地区及努纳武特地区的彩票公司都与加拿大西部彩票公司合作，该公司被描述为 “一个非营利组织，被授权作为其成员的代理人管理、开展和经营彩票和游戏相关活动”，育空、西北地区和努纳武特作为准成员参与其中。鉴于市场的规模和目前各地区缺乏在线博弈资源，他们不太可能在不久的将来采用安大略省的iGaming制度。

只有时间才能显示接下来的发展

鉴于加拿大各省从未出现类似安大略省的新iGaming制度，各省和地区正密切关注着这一切的发展。如果安大略省的iGaming制度成为巨大的成功，发展出繁荣的产业并创造良好的就业机会，那么其他省和地区效仿的机会就会更大。只有时间能证明加拿大各省的博弈业将如何发展——也许这就是加拿大博弈业新时代的开始？

如果你想了解更多关于安大略省新的iGaming制度，有关于加拿大合法体育投注的问题，或有任何其他与博弈有关的问题，请联系我们Segev LLP的优秀和知识渊博的律师，电话：604-629-5400，或通过电子邮件：[email protected]。本文由Ron Segev和Negin Alavi执笔。

Ron Segev是Segev律师事务所的创始合伙人，这是一家全面解决方案的律师事务所，专门从事互动娱乐，包括在线博弈和电竞。Ron曾协助运营商、平台、数据公司、营销公司和该产业的其他企业处理监管和合规、并购、商业、资本融资和其他问题。

罗恩被《钱伯斯和合伙人》评为第一类博弈律师——他们的最高排名——同时也是国际博弈法大师的一般成员。

 

 

 

Negin的业务主要侧重于一般商业和技术事务。她在撰写法律意见和编辑文章方面也有丰富的经验，涉及的法律领域包括在线博弈、慈善博弈许可、视频博弈和加密货币。

Negin在2020年从不列颠哥伦比亚大学的彼得·埃拉德法学院获得了她的法学博士学位。她还拥有西蒙弗雷泽大学的哲学和英语学士学位。Negin于2021年9月被授予律师资格。

 

 

 

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