非知不可：阿根廷错纵复杂的监管框架

Content Team May 10, 2023

非知不可：阿根廷错纵复杂的监管框架

本文整理了阿根廷境内的博彩业情况，并聚焦在与体育博彩及博彩游戏相关的在线博彩立法情形。我们也将在即将于圣保罗举行的博览会开幕式前，特别发布一篇文章，对巴西境内的状况做详细说明。

阿根廷的人口数位居拉丁美洲第四，并且是该地区第二大经济体。在线博彩并不为联邦最高管辖机关所监管，而是将权限下放，首都布宜诺斯艾利斯自治市内的每个区，以及自治市外其他23个省份，各自都有属于自己的独立博彩监管机构。

在线博彩及体育投注在阿根廷有着相当吃重的产值，该行业估计每年替该国产生24亿美元的收入。为助国家从2020年的经济危机中重新振作起来，该国政府决定将在线博彩的联邦税收从2%提升至5%。联邦税收与首都（及首都境内各区）、各省的税收是分开来的，举个例子：布宜诺斯艾利斯省对运营商的博彩总收入（GGR）征收25%的税收，而首都仅对运营商抽取10%的税。

阿根廷也将博彩广告列管，规定广告不得以未成年人为目标，不能出现未成年的身影，也不得以误导或欺骗内容引诱人们投入博彩。此外，只有经过授权的运营商才能够在国内进行广告。

纵观而言，阿根廷社会广泛地接受博彩业。实体博彩长期以来一直受到监管，如需经营各种赌场、赛马场、投注站、娱乐场和彩票销售等场所，都必须在合规的情况下始取得授权。

在线博彩长期以来只在人口相对较少的地区发行，游玩人数若超过其他人口较多的区域（如首都布宜诺斯艾利斯市），运营商就会面临起诉（行政及刑事）以及网站封锁。例如位于首都的监管机构就曾对位于该国边界的米希奥内斯省境内，经该省许可的运营商采取过行动。

同质性的缺乏则限制了在线博彩行业的发展。直到2018年下半年，该国人口和收入最高的两大地区——首都布宜诺斯艾利斯自治市市以及布宜诺斯艾利斯省——才颁布在线博彩和赌博相关法规，并对此共同签署了一份合作协议。

自此之后，有越来越多的省份也跟进做法，对在线博彩进行监管，在趋势发展下，如今博彩已在布宜诺斯艾利斯和其他部份省份合法，如圣菲、米西奥内斯、圣路易斯、恩特雷里奥斯、内乌肯、内格罗河、查科、科尔多瓦和图库曼。在这些地区，牌照是通过竞争性招标程序授予运营商的。在其他省份，在线博彩仍未被监管，或仍被禁止。总的来说，阿根廷各省对于在线博彩的立法进程不一，这样的环境对于运营商和玩家来说可谓相当复杂。

除非经明文允许，否则所有本地司法管辖区内的在线博彩都是非法的。由于阿根廷各省和首都布宜诺斯艾利斯自治市各自保留监管权限，因此该国有多达24个博彩相关主管部门。

以下为该国所有的监管机构名称：

? Lotería de la Ciudad de Buenos Aires SE（布宜诺斯艾利斯自治市）
? Instituto Provincial de Lotería y Casinos de la Provincia de Buenos Aires（布宜诺斯艾利斯省）
? Caja de Prestaciones Sociales de la Provincia de Catamarca（卡塔马卡省）
? Lotería Chaque?a（查科省）
? Instituto de Asistencia Social de Chubut（丘布特省）
? Lotería de la Provincia de Córdoba SE（科尔多瓦省）
? Instituto de Lotería y Casinos de Corrientes（科连特斯省）
? Instituto de Ayuda Financiera a la Acción Social（恩特雷里奥斯省）
? Instituto de Asistencia Social（福莫萨省）
? Instituto Provincial de Juegos de Azar de Jujuy（胡胡伊省）
? Instituto de Seguridad Social de La Pampa（拉潘帕省）
? Administración General de Juegos de Azar de La Rioja（拉里奥哈省）
? Instituto Provincial de Juegos y Casinos de la Provincia de Mendoza（门多萨省）
? Instituto Provincial de Loterías y Casinos de la Provincia de Misiones SE（米西奥内斯省）
? Instituto Provincial de Juegos de Azar de Neuquén（内乌肯省）
? Lotería para Obras de Acción Social de la Provincia de Rio Negro（内格罗河省）
? Ente Regulador del Juego de Azar de la Provincia de Salta（萨尔塔省）
? Caja de Acción Social de San Juan（圣胡安省）
? Caja Social y Financiera de la Provincia de San Luis（圣路易斯省）
? Lotería para Obras de Acción Social de la Provincia de Santa Cruz（圣克鲁斯省）
? Caja de Asistencia Social de la Provincia de Santa Fe（圣菲省）
? Caja Social de Santiago del Estero（圣地亚哥-德尔埃斯特罗省）
? Instituto Provincial de Regulación de Apuestas de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur（火地岛、南极洲和南大西洋群岛省）
? Caja Popular de Ahorros de la Provincia de Tucumán（图库曼省）

所有的省立彩票都是阿根廷省立彩票协会（Association of Argentine State Lotteries，ALEA）的成员，该协会是世界彩票组织的成员，但是ALEA仅为伞状实体管理国内所有单个彩票，并没有博彩相关的监管和执法权限。

布宜诺斯艾利斯（首都）

布宜诺斯艾利斯自治市是阿根廷的首都，约有300万名人口，是不属于任何省份的自治城市。该市有自己的政府、管辖权和政治结构，并有一位市长和一个立法议会。

2018年12月，首都通过了自己的法律，对包括赌场、扑克和彩票游戏在内的在线博彩进行监管。根据该法律，布宜诺斯艾利斯彩票管理局为唯一的监管机构，而可颁发的牌照数量则没有具体的限制。

立法程序一直到2020年2月才最终确定，随之成立的彩票管理局也列出了未来运营商的标准，条件包括至少拥有两年的在线业务运营经验，以及至少2500万美元的企业价值。

持有牌照的运营商需要支付10万美元的年费和10%的总收入税，另外还需支付3万美元的申请费。最初，首都境内现有的实体赌场及博彩厅运营商都不符合资格。然而，2020年5月，该市多个实体赌场运营商（由Codere领头）提起了一项诉讼，试图阻止阿根廷首都推出在线博彩市场，此举影响了当局的牌照发给制度。该制度于2020年9月调整后，当地的实体运营商皆有资格提出申请书。

专注于审核收受的在线牌照申请的同时，为减轻因新冠病毒大流行而造成的财政破洞，当局（根据特别彩票授权）向巴勒莫赛马场（Hipodromo de Palermo Racino）和布宜诺斯艾利斯渡船赌场发与临时牌照——这两家公司皆于2021年4月推出了自己的在线赌场。

根据彩票官员表示，在Codere公司在2020年提起这项名为 “平台实施方案” 的诉讼，并于同年底获得该市彩票局批准后，牌照的申请门槛降低许多。截至2021年1月为止，已经有15份在线牌照申请提交给当局审核。

布宜诺斯艾利斯省

布宜诺斯艾利斯省也在2018年12月出台了有关在线赌场及体育博彩的法律。该省运营商需缴交的总收入税为25%，分成三个独立的独立税种，税率分别为：8%、15%，以及（原则上）最高2%的固定征收。

省彩票及赌场协会（IPLyC）是该省的牌照发给机构，目前已发出七张在线博彩牌照。国际运营商若欲提出申请，须与国内公司合作才能符合资格。该机构于2021年1月公布获得牌照的七家运营商为：

? Flutter Entertainment
? Bet365
? Playtech
? 888
? Intralot
? William Hill
? Betsson

整体来说，阿根廷首都和周边各省份对在线博彩进行监管非常重要，因为这些地区的人口总数占阿根廷人口的46%左右。

科尔多瓦省

该省为阿根廷人口第二多的省份，人口约有350万人。在2021年的最后一周，该省通过了一部法律，对在线赌场、彩票游戏以及体育博彩进行监管。

该省的立法框架仿制了首都布市的风格，提供多达10个牌照，进行竞争性招标，并由科尔多瓦省彩票局作为授权机构。

圣菲省

作为阿根廷第三大省，政府因应新冠病毒的收入损失做出了反应，并在2020年9月批准一项法令，允许省内因疫情关闭的实体赌场提供在线赌场游戏。罗萨里奥市在获得许可后，仅花费两个月时间就成为第一个提供在线博彩的城市。